Vláda schválila Plán boja proti korupcii na Slovensku

Cieľom Strategického plánu boja proti korupcii v Slovenskej republike je znižovať korupciu predovšetkým vo verejnom živote a využívaní verejných zdrojov a prostriedkov a zároveň zvyšovanie transparentnosti v celej spoločnosti.

OBLASTI S NAJČASTEJŠÍM VÝSKYTOM KORUPCIE NA SLOVENSKU

• verejné obstarávanie - eurofondy (prerozdeľovanie a čerpanie)
• justícia a prokuratúra
• daňová správa
• zdravotníctvo
• polícia

PRIORITY BOJA PROTI KORUPCII

Priestorom pre korupčné konanie vo všetkých sektoroch verejnej správy je akékoľvek nakladanie s majetkom štátu, verejných inštitúcií a samospráv, realizácia verejných obstarávaní, poskytovanie štátnych dotácií, resp. poskytovanie finančných príspevkov z fondov Európskej únie. Súčasná vláda sa v programovom vyhlásení zaviazala presadzovať transparentné a súťažné formy nakladania s majetkom štátu (verejné súťaže, dražby). Akékoľvek narábanie s ním musí byt prístupné verejnej kontrole bez ohľadu na to, či ide o verejné obstarávanie, či štát majetok predáva alebo prenajíma. Naďalej sa bude presadzovať zverejňovanie všetkých zmlúv, faktúr a finančných transakcií týkajúcich sa verejných zdrojov na internete.

Ďalšou prioritou je realizácia zmien v systéme správy justičných orgánov. Zabezpečia transparentné a verejnosťou ľahko kontrolovateľné rozdeľovanie zdrojov prostredníctvom manažérskeho informačného systému na jednotlivé súdy podľa vopred stanovených kritérií tak, aby sa odstránil priestor na vnútornú korupciu.

V súvislosti s medzinárodnými aktivitami v oblasti boja proti korupcii treba uviesť aj intenzívne rozvíjanie medzinárodnej spolupráce v rámci Skupiny štátov proti korupcii (GRECO) a Organizácie pre hospodársku spoluprácu a rozvoj (OECD). Významnou aktivitou je podpis Dohody o zriadení Medzinárodnej protikorupčnej akadémie vo Viedni. Pristúpením k nej 21. decembra 2010 sa Slovenská republika stala jedným zo zakladajúcich členov prvej medzinárodnej vzdelávacej a výskumnej inštitúcie tohto druhu. Cieľovými skupinami Medzinárodnej protikorupčnej akadémie budú zástupcovia štátnych orgánov zameraných na boj proti korupcii, orgánov činných v trestnom konaní, sudcovia, prokurátori, vyšetrovatelia, policajti, ale aj zástupcovia súkromného sektora.

V oblasti verejného obstarávania sa novelizoval zákon, ktorý okrem iného znižuje limity pri podlimitných a podprahových zákazkách. Dopĺňa a spresňuje, aké ďalšie právnické osoby majú byť podľa zákona verejnými obstarávateľmi. Konkrétne vymenováva zoznam údajov, ktoré je verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinný zverejňovať s cieľom zvýšiť informovanosť o prebiehajúcich vyhlásených postupoch verejného obstarávania. Zjednocuje hodnotiace kritériá pre prioritné a neprioritné služby a zavádza povinnosť používať elektronické aukcie pri zadávaní nadlimitných zákaziek a od 1. 1. 2012 aj pri podlimitných zákazkach.

Pri eurofondoch by malo byť prioritou skvalitnenie mechanizmu pri prerozdeľovaní finančných prostriedkov a jeho odpolitizovanie v zmysle oddelenia politických a odborných funkcií - napr. vytvorením profesionálnej inštitúcie, v ktorej budú pôsobiť odborne a morálne zdatné osoby, podliehajúce náležitej kontrole (majetkovej a podobne). Práve rozhodovací mechanizmus vo všeobecnosti vytvára potenciálny priestor na korupciu.

V justícii sa ako účinné opatrenie javí rozšírenie právomocí orgánov činných v trestnom konaní (zbavovanie mlčanlivosti sudcu resp. prokurátora, oprávnenia nazerať do dozorových denníkov a pod.), skvalitnenie technických zariadení a v neposlednom rade dôslednejšia ochrana osôb – oznamovateľov tejto trestnej činnosti. Ministerstvo vnútra v tejto súvislosti pripravuje návrh komplexnej úpravy tejto oblasti.

V problematike daňovej správy je dôležité spomenúť iniciatívu MV SR, ktoré v súčasnosti pripravuje Koncepciu boja proti daňovým trestným činom a vládou schválené koncepcie rezortu financií o boji proti daňovým únikom v oblastiach DPH a spotrebných daní.

Najťažšie sa odhaľuje korupcia v zdravotníctve - nikto nie je ochotný spolupracovať z obavy, že mu už daná starostlivosť nebude poskytnutá „prednostne“ alebo v žiadanej kvalite, ako keď dá úplatok. Ochota spolupracovať prichádza až vtedy, ak ľudia po úplatku nedostanú žiadanú starostlivosť, resp. nie sú uprednostnení. Vtedy dochádza k dokazovaniu. Pozitívne ovplyvniť oblasť zdravotníctva je možné zverejňovaním obsahu zmlúv medzi poskytovateľmi zdravotnej starostlivosti a zdravotnými poisťovňami a vybudovaním užívateľského portálu pre poistencov, v ktorom budú uvedené údaje vedené na účte poistenca ako aj poskytnutím ročného výpisu poisťovne pre poistencov, v prípade vyžiadania poistencom.

Pri korupcii v polícii sú jedným z opatrení aj aktivity smerom do vnútra Policajného zboru. Prednášková a lektorská činnosť vykonávaná zamestnancami inšpekčnej služby na stredných odborných školách Policajného zboru a Akadémii Policajného zboru v Bratislave je zameraná najmä na objasňovanie príčin a podmienok páchania trestnej činnosti policajtov, skladbu trestných činov a vybrané prípady trestnej činnosti policajtov. Nechýba tiež dodržiavanie Etického kódexu policajtov a Európskeho kódexu policajnej etiky. Verejnosť sa do boja proti korupcii môže zapojiť poskytnutím informácií elektronickou formou, vyplnením formulára http://www.minv.sk/?oznamenie-o-protipravnom-konani-prislusnika-pz . Inšpekčná služba MV SR navrhla zmenu zákona o priestupkoch tak, že osoba priestupcu, ktorá následne spolupracuje s políciou pri odhaľovaní trestnej činnosti korupcie by v odôvodnených prípadoch nebola za priestupok postihnutá. V súčasnosti totiž nemá motiváciu pomáhať polícii, keďže jej aj po oznámení korupčného konania policajta, ktorý priestupok rieši stále hrozí, že bude za priestupok postihnutá iným správnym orgánom.

V štátnych orgánoch sa v rámci zvyšovania boja proti korupcii vykoná vnútorná analýza, ktorá identifikuje konkrétnej subjekty, kde existuje určitý stupeň rizika korupcie pri kontakte s klientom, pri verejnom obstarávaní, prideľovaní dotácií alebo nakladaní so štátnym majetkom. Navrhnú sa legislatívne a systémové opatrenia, ktoré povedú k zníženiu korupcie. Vypracuje sa jednotný etický kódex s celoštátnou platnosťou, ktorý by mal byť základom pre konkrétne formulované etické kódexy zamestnancov v štátnej správe, zamestnancov vo verejnej správe, sudcov, predstaviteľov ústredných orgánov štátnej správy a členov vlády tak, aby boli tieto následne vymáhateľné a ich porušenie sankcionovateľné.